巴中市卫生健康系统“八五”普法工作实施方案

    为深入开展卫生健康系统法治宣传教育工作，全面推进依法行政，根据《中共巴中市委 巴中市人民政府关于印发〈巴中市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（巴委发〔2022〕8号）、《四川省卫生健康委员会关于印发〈四川省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》（川卫发〔2022〕17号）部署要求，结合全市卫生健康工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，按照市委、市政府和省卫生健康委关于法治宣传教育的部署要求，紧紧围绕“十四五”卫生健康事业高质量发展，以形成法治共识为导向，以提升法治素养为重点，以提高普法质效为关键，纵深推进卫生健康系统法治宣传教育工作，持续深化卫生健康系统依法治理，为建设健康巴中营造良好法治环境。

（二）主要目标。到2025年，卫生健康相关领域法律法规的社会知晓度、行业认同度显著提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念持续巩固。卫生健康系统干部职工学法用法、依法履职的意识和能力进一步加强。卫生健康行政执法的规范化、标准化水平持续提升，运用法治思维和方式应对突发事件、防范重大风险的能力明显增强。卫生健康系统普法工作机制更加完善，工作力量更加充实。

二、重点任务

（一）深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，持续推动卫生健康系统干部职工悟透基本精神，把握核心要义，了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好发挥法治的引领和规范作用。

（二）深入学习宣传宪法及基本法律。把学习宣传宪法摆在首要位置，开展原原本本学宪法活动，推动宪法宣传教育常态化。广泛开展卫生健康系统民法典普法工作，阐释好民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则。系统学习刑法、经济法、社会法等基本法律，推动形成学法守法用法的良好氛围。

（三）深入学习宣传行政法规。重点学习宣传《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等法律，培养和树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的理念。重点学习宣传《突发事件应对法》《信访工作条例》《政府信息公开条例》等法规，提高依法化解矛盾、维护稳定的能力。

（四）深入学习宣传卫生健康法规。重点学习宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《护士条例》《献血法》《中医药法》《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》《血液制品管理条例》等法规，保障健康权益，维护医疗秩序。重点学习宣传《传染病防治法》《母婴保健法》《精神卫生法》《疫苗流通和预防接种管理条例》《艾滋病防治条例》《公共场所卫生管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法规，维护公共安全，筑牢健康防线。重点学习宣传《食品安全法》《职业病防治法》等法规，促进生产经营单位守法经营，增强群众依法维权意识。

（五）深入学习宣传反腐倡廉法律法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规。重点学习宣传党风廉政建设和治理商业贿赂等方面的法律和规定，增强卫生健康系统干部职工反腐倡廉意识。常态宣传《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，大力倡导良好医德医风，增强医务人员依法执业、廉洁行医的自觉性。

三、主要措施

（一）突出重点抓普法。一是着力提升领导干部法治水平。把宪法法律、党内法规、新制（修）订卫生健康法律法规列入卫生健康系统各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，规范落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导班子定期学法、重大决策专题学法等制度。二是着力增强行政机关法治能力。进一步健全完善卫生健康行政机关工作人员学法用法制度，定期组织开展专题法治培训，推动学法经常化，增强依法履职能力。三是着力培养医卫人员法治素养。将卫生健康法律法规纳入新入职人员培训、继续教育以及日常业务培训中，切实提高医疗卫生人员依法执业、依法办事的意识和能力。加强对社会办医疗机构相关人员的法治教育，促进依法诚信经营管理和依法执业。四是着力营造尊医重卫良好氛围。围绕卫生健康系统热点难点问题，组织执法人员和专家学者进行权威法律解读，广泛开展宣传讲解，正确引导舆论。

（二）融入实践强普法。一是把普法融入行政执法全过程。建立健全卫生健康执法办案全员普法、全程普法机制，在行政执法公示、执法全过程记录中，加强普法宣传，并在执法工作中对医疗机构管理人员、医护医技人员及其他行政管理相对人运用生动直观的形式现场释法说理。二是把普法融入法制审核全过程。对审查（核）中发现的相关问题主动沟通，及时做好对文件起草机构工作人员的普法。三是把普法融入矛盾化解全过程。在办理信访案件及调处医患纠纷的过程中，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法按程序办事，理性维护合法权益。四是把普法融入法律服务全过程。充分发挥卫生健康行政部门、医疗卫生机构法律顾问的作用，对新出台法律法规及时开展教育培训，针对单位内部发生案件及纠纷、依法执业自查发现问题、法制审核中发现问题开展有针对性普法，举一反三，以身边事教育身边人。充分发挥卫生健康领域行业学（协）会行业自律的作用，推动依托各类研讨会、论坛等加强普法。

（三）注重实效促普法。一是在推动依法治理中提升实效。广泛开展卫生健康领域依法治理工作，发挥行业自律和专业服务功能，推动实现行业自我约束、自我管理，加快形成制度规范健全、依法决策履职、法制审查到位、风险化解及时、法律监督有效的法治化行业治理方式。二是在加强行业治理中提升实效。积极推进各级各类医疗卫生机构建立健全依法决策机制，完善并落实合法性审核制度，定期组织开展依法执业自查，加快提升依法执业、依法办事的意识和能力。三是在深化应急治理中提升实效。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面普法，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。

四、实施步骤

“八五”普法工作到2025年底结束，分三个阶段推进：

（一）宣传发动阶段（2022年12月底前）。市、县（区）卫生健康行政部门和委属各单位分别结合实际制定实施方案，对法治宣传教育各个阶段的工作作出具体安排。

（二）组织实施阶段（2022年12月至2025年上半年）。市、县（区）卫生健康行政部门和委属各单位根据方案确定的目标任务，制定年度工作计划，分期分批组织开展法治宣传教育，并于2023年开展中期评估。

（三）检查验收阶段（2025年下半年）。各地各单位开展自查，卫生健康主管部门组织评估验收。各县（区）卫生健康局和委属各单位于2025年9月底前将“八五”普法工作开展情况报送市卫生健康委。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市、县（区）卫生健康行政部门和委属各单位要加强对普法工作的领导，建立健全普法工作机制，把普法工作纳入法治建设总体部署，把普法工作经费纳入年度预算、综合绩效考核。各地各单位主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。

（二）压实普法责任。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单，进一步细化普法内容、措施标准和责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，推动各级医疗卫生机构加强对服务对象的普法力度，支持本单位普法工作开展，并落实必要经费。

（三）加强督导评估。市卫生健康委将对各地各单位普法工作开展情况、工作成效和医疗卫生人员法治素养提升效果开展综合评估，加强对评估结果的分析运用。各地各单位要做好普法工作的汇总整理，及时发现、总结、推广、上报好的经验做法。

附件：1.市卫生健康委“八五”普法工作领导小组及职责

2.市卫生健康委“八五”普法工作科室责任分工

附件1

市卫生健康委“八五”普法工作领导小组及职责

组  长：陈  槟  市卫生健康委党组书记、主任，市中医药

管理局局长

副组长：胡  杰  市卫生健康委党组成员、副主任

刘碧才  市卫生健康委党组成员、副主任

胥菊华  市卫生健康委党组成员、副主任

杨  帆  市卫生健康委党组成员、机关党委书记

梁  君  市卫生健康委副主任

郑琼瑶  市计生协会专职副会长

谭联忠  市卫生健康委二级调研员

蔡  燕  市卫生健康委三级调研员

官  建  市卫生健康委三级调研员

成  员：市卫生健康委办公室、人事科教科、规划财务科、信息统计科、政策法规与体制改革科、行政审批科、综合监督科、卫生应急办公室、疾病预防控制科、爱国卫生科、基层卫生健康科、妇幼健康科、医政医管科、中医科、职业健康科、人口监测与家庭发展科、老龄健康科、宣传与健康促进科负责人。

领导小组职责：负责全市卫生健康系统“八五”普法工作的组织领导，督导评估、检查验收等工作，推动落实《巴中市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《四川省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。领导小组实行工作会议制度，不定期召开。工作会议由组长召集，也可由组长委托副组长召集。会议参加人员为领导小组全体成员或部分成员，必要时可邀请其他有关人员参加。

领导小组下设办公室，负责日常工作统筹协调，由政法体改科负责人任办公室主任。