巴中市卫生健康委员会
2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，全市卫生健康政府法治建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，结合实施“四大行动”，持续提升卫生健康依法治理水平，取得了积极成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）厚植法治土壤。坚持依法决策，委党组班子严格落实重大行政决策程序规定，始终坚持依法决策、民主决策，累计集体研究决定卫生健康“三重一大”事项38次，开展各类文件、合同等法制审核22次、法律顾问决策咨询23次。实施“四大行动”，出台《市卫生健康委法治政府建设行动实施方案》，实施职能体系优化、决策效能提升、监督执法巩固、应急管理改善“四大行动”，加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的卫生健康治理体系。加强学法普法，开展《职业病防治法》等卫生健康重点法律法规宣传6次，委党组中心组学习会、党组会等会前学法12次。市级卫生健康系统全覆盖开展四川省国家工作人员学法考法，6人获得2023年度“学法达人”称号。在全省卫生健康系统《安全生产法》知识竞赛活动中，巴中市位列全省21个市（州）第二。

（二）规范权力运行。推行“看账”行权，制定委机关岗位法治总台账导图汇集，建立单位、科室、岗位三级“法治账图”，突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，把关键内容、操作要求、主要风险逐一明确，把法律追责情形和违法后果悉数标注，让岗位职责、岗位风险图表化、可视化，实现按图作业，依法行权。实施“对单”执法。制定卫生健康行政处罚不予、免予、从轻、减轻、从重“五张清单”，其中不予处罚19项、免予处罚26项、减轻处罚5项、从轻处罚10项、从重处罚15项,纳入《巴中市行政处罚“五张清单”（试行）》统一印发实施，进一步优化卫生健康营商环境。提供“代办”服务，组建卫生健康政务便民服务“跑团”，由“跑手”为单位和群众申请的政务服务事项提供代办服务，共代办“医疗机构执业变更”“医疗广告新办”等27件，单位和群众满意率100%。

（三）提升监管效能。规范执法行为，印发《人民群众最不满意卫生健康领域行政执法突出问题承诺整改行动实施方案》，建立承诺整改问题台账，聚集发现的2个执法不规范问题，推动出台《“双随机、一公开”抽查工作指引》《巴中市宾馆、旅店行业跨部门综合监管实施方案》等文件，进一步完善体制机制，刷新执法风气。加强医废监管，全市疾控机构、采供血机构、二级及以上医疗机构医废在线监管平台接入率100%，二级以下医疗机构医废在线监管平台接入率65.98%，超省定目标16个百分点。深化诊所治理，印发《巴中市卫生健康委员会开展 “小诊所”集中治理“回头看”工作方案》，聚集突出问题开展“回头看”。全市出动执法人员3000多人次，发现并整改问题252个，立案61件，罚没款90余万元。《精准治理“小诊所” 筑牢基层“健康网”》入选“2023年度巴中市法治政府建设创新实践案例”。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治素养仍需提升。卫生健康行业法律法规面宽量大、新增修订频次较高。在业务工作繁忙的常态中，一定程度存在学法不系统、领会不深入的情况。“重管治轻法治、重业务轻法务”的思想还未彻底根除。运用法治思维、法治方式推进工作、化解矛盾的思路还不够活、能力还不够强。

（二）法治基础仍需夯实。卫生健康行政部门法治建设工作力量薄弱，法律相关专业人员紧缺，现有行政执法人员还不能完全满足工作需求。医疗美容、互联网医疗等新业态的监管制度不健全，实时监管、高效监管的难度较大，监督执法的效率还不能满足人民群众的期盼。

（三）法治宣传仍需加强。受工作经费、专业人员、场地器材等多方面因素影响，卫生健康行政部门法治宣传的频次、深度、广度和影响力还不理想。医疗卫生机构法治宣传教育手段单一，习惯于会议讲、展板看，与日常业务密切相关的一些常用法律法规掌握不精准，还没有完全做到进耳入脑见行。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

委党组书记、主任陈槟深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设部署要求，全面落实推进法治建设第一责任人职责，带头尊崇法治、厉行法治，务实推动卫生健康法治政府建设再上新台阶。一是统筹谋法治。把“法治化”作为卫生健康事业高质量发展的重要保障，纳入卫生健康“四化建设”，纳入“十四五”重点任务，制定实施方案，扎实推进，逐年考核。制定工作指南，把“提升依法治院能力”作为公立医院“六提升”的重点之一，推动公立医院有效提升依法治理水平。二是强力抓法治。把卫生健康法治政府建设纳入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究重点工作，协调重要事项，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。一年来，开展卫生健康法治政府建设调研4次，专题研究卫生健康法治政府建设重要事项9次。三是带头促法治。严格执行党组理论学习中心组学习会、党组会、委务会会前学法制度，严格落实重大行政执法决定合法性审查程序，引领带动依法治理。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展卫生健康法治宣传教育。印发《市本级卫生健康行政执法评议考核工作方案》，加强行政执法规范化建设。一年来，市级卫生健康系统未出现行政复议、行政应诉案件。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年是贯彻落实《巴中市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的攻坚之年。市卫生健康委将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设部署要求，聚焦重点工作任务，推动卫生健康法治政府建设取得新的更大成效。

（一）强化法治实施。加大行政权力监督管理，及时更新市卫生健康委行政权力清单。在卫生健康系统全面落实公平竞争审查制度。深化依法决策，进一步健全重大行政决策合法性审查机制，严格落实重大行政决策合法性审查程序。

（二）强化监督执法。推进行政执法监督，严格落实重大行政执法决定法治审核规定，规范行使行政裁量权，落实行政执法责任制。进一步做好行政复议、行政应诉工作，建立健全行政败诉案件责任追究制度。

（三）强化队伍建设。加强卫生健康法制机构建设，确保人员力量、工作经费等适应职责任务。加强法律顾问队伍建设，完善法律顾问制度。深化疾病预防控制体系改革，稳妥有序推进市、县（区）疾控中心与同级卫生监督机构整合重组。

（四）强化法治宣传。深入推动落实《巴中市卫生健康系统“八五”普法工作实施方案》，进一步建立健全卫生健康法治宣传教育体制机制，扎实推进“法律七进”，切实提高卫生健康系统法治宣传教育实效。