巴中市卫生健康委员会
关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，市卫生健康委深入践行习近平法治思想，认真落实中央、省、市和省卫生健康委部署要求，扛牢推进法治政府建设责任，持续深化卫生健康行业依法治理，加快推进法治卫生建设，取得了积极成效。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强组织保障。一是强化组织领导。委党组严格落实重大行政决策程序规定，率先垂范推进依法决策，共集体研究决定“三重一大”事项47次。委党组会、委务会集体学法12次，专题研究审定依法治市重点工作事项及法治卫生建设15次。印发《巴中市卫生健康系统“八五”普法工作实施方案》，成立“八五”普法工作领导小组，分解落实了科室“八五”普法职责任务，全域统筹、层层抓落实的法治宣传教育工作格局加快形成。二是完善体制机制。印发《重大行政执法决定法制审核事项目录清单》，明确了卫生健康系统3类13项重大执法决定法制审核事项。印发《行政规范性文件合法性审核工作管理办法》，明确了行政规范性文件的合法性审核范围、流程、要求等重点事项。三是持续跟踪问效。印发《2022年会前学法计划》，以台账的方式，逐项明确年度学法的重点任务、责任科室、完成时限。积极推进机关干部职工全员学法考法，2022年度市卫生健康委机关干部职工学法考法合格率100%，平均分达95分。每年开展卫生健康系统法治政府建设重点工作专项督导，对发现的问题现场发放整改通知书，并在三个月内开展“回头看”，强力推进工作落实。

（二）全面加强治理创新。一是实施“首违不罚”。印发《巴中市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》，首批确定未采取《中华人民共和国职业病防治法》第二十条规定的职业病防治管理措施的行为、放射工作单位未给从事放射工作的人员办理《放射工作人员证》的行为、公共场所单位未按照规定配备专（兼）职卫生管理人员等三项违法行为符合条件的纳入行政处罚“首违不罚”清单，不予行政处罚，给予口头批评教育、责令整改，进一步减轻企业（单位）经营负担。二是推行信用管理。加快信用信息共享，在委网站和市社会信用信息平台公示行政处罚信息19条，公示率100%。在各级医疗机构中推行依法执业公开承诺，签订并公示《医疗机构依法执业承诺书》1049份，医务人员签订《医务人员依法执业承诺书》14001份。探索“信易+”应用场景，全市209家公立医疗机构设置了“信易+医疗”等“绿色窗口”，累计为守信典型提供便民服务1452人次。三是深化政务通办。把卫生健康政务服务事项全部纳入“四川一体化政务服务平台”办理，全面实现“全程网办”。结合巴中实际，把医疗广告审查等8项政务服务事项纳入“省内通办”全省受办；把“四川省老年人优待证”申领纳入首批“市域通办”，巴中户籍老年人申领优待证可在市域内就近就地办理。首批把新生儿出生和开办医院两个高频服务事项纳入国、省“一件事一次办”事项。出生医学证明、预防接种证“两证”联办已办理2万多件。

（三）全面加强依法监管。一是严格随机监督。推行“双随机、一公开”监管与信用监管相结合新型监管制度，印发《巴中市卫生健康委员会2022年随机监督抽查计划》。协同相关市级部门联合开展“双随机”联合执法行动，累计开展国家“双随机”监督及抽检65家，责令改正12家，立案2起，罚款1500元。市场监管领域“双随机”监督检查5家。二是紧盯疫情防控。把落实疫情防控监督作为重中之重，时刻紧盯医疗机构防控措施落实情况，严防疫情发生，守住院感底线，共检查医疗机构3644家次，发现存在违法行为的机构186家次，立案查处82件，通报批评24家，警告47家，罚款31家13.6万元，停业整顿16家。三是整治医疗乱象。联合网信、通讯主管、市场监管、公安、医保、文化广电旅游等部门印发《巴中市医疗乱象专项治理工作实施方案》（巴市卫通〔2022〕9号）。围绕打击和治理医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保、医疗美容等行业乱象开展为期10个月的专项治理，共行政处罚101起，罚没款180.14万元，移送司法机关2起。四是强化专项监督。开展抗（抑）菌制剂专项监督检查行动，共检查相关单位68家，下达监督意见书25份。开展生活饮用水卫生安全专项整治，共检查各类供水单位208家，立案查处5家。开展粉尘和噪声危害专项整治，立案查处11起。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管市卫生健康委在法治政府建设上取得了一定成效，但是面对新形势、新任务，仍然存在一些不足。一是法治队伍有待提升。各县（区）卫生健康行政部门内设法治机构人员数量不足、业务能力不高，还不能完全满足行政规范性文件制定、法制审核、行政执法案卷评查等工作需要。二是普法宣传有待提升。法治宣传形式单一，主要以专题讲座、发放宣传制品等传统手段为主。普法宣传创新不多、经费不足，难以满足卫生健康系统法治宣传教育现实需求。三是医患关系有待提升。个别医疗机构运用法治思维和法治方式化解矛盾、调处纠纷的能力不足，导致一些医患纠纷久拖不决、个别患者及其家属长期到业务主管部门缠访、闹访，甚至越级上访。

三、主要负责人履行第一责任人职责情况

委主要领导严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面贯彻国家、省、市关于法治建设的部署要求，始终带头学法用法守法，自觉运用法治思维和法治方式推进卫生健康依法治理。定期深入研究卫生健康行业法治政府建设工作、听取法治卫生建设情况汇报，审议重要文件和重大改革事项，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。鲜明重法治素养、法治能力的用人导向，将法治建设履职情况纳入述职和年度考核内容，不断增强卫生健康干部队伍和法治工作队伍依法行政能力。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，市卫生健康委将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委五届五次全会精神，全面落实《巴中市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》重点任务，推进法治卫生建设再上新台阶。

（一）加快健全法规制度体系。进一步完善卫生健康规范性文件制定工作制度和机制，结合巴中实际，按程序推进公共卫生、医疗管理、医疗纠纷预防处置等重点领域的规范性文件修订。加强合法性审核，按规定程序和时限报送规范性文件备案。

（二）加快健全法治实施体系。加快推进权力清单、责任清单“两单”合一。进一步精简规范行政许可，深入推进“证照分离”改革、“最多跑一次”改革，全面落实告知承诺制，加快推进“省内通办”和“跨省通办”。

（三）加快健全监督执法体系。全面推进卫生监督“法治化、标准化、规范化、信息化”建设，进一步提升卫生健康监督执法能力和水平。多渠道引进卫生健康监督执法专业人才，加强部门和地方协同联动，构建多元化的综合监管体系。

（四）加快健全应急处置体系。完善突发事件应对制度，调整优化常态化疫情防控措施，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的疫情防控制度体系。切实加强“三调”联动，进一步健全卫生健康系统矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

（五）加快健全法制监督体系。及时研究办理人大代表建议，积极配合市人大开展卫生健康法律法规实施情况检查。创新卫生健康行政执法监督方式，开展好重点领域专项监督、案卷评查等活动。

巴中市卫生健康委员会

2022年2月27日