巴中市卫生健康委员会
关于市政协五届二次会议第176号提案
办理情况的函

农工党巴中市委：

你单位提出的《关于加强疾病预防控制体系建设的建议》（第176号提案）已收悉。现将办理情况答复如下。

市委、市政府高度重视你单位的建议，市委副书记、市长高鹏凌亲自调研、亲自督办，我委会同市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据管理局等相关部门（单位）认真研究，协调联动、密切配合，抢抓国、省、市关于改革完善公共卫生体系的重大政策机遇，结合巴中实际全力补短板、强弱项，不断健全疾病预防控制体系。

一、进一步优化疾病防控体系。市委、市政府已将卫生健康事业纳入“十四五”规划统筹规划、推动实施，市、县（区）全覆盖设置疾病预防控制中心，139个乡镇（街道）辖区内均设置有乡镇卫生院、社区卫生服务中心，1316个行政村均设置有村卫生室。市卫生健康委已将改革和完善疾病预防控制体系纳入《“十四五”医疗卫生服务体系规划》总体谋划、全力推进。近年来，我市不断加强疾控机构建设，是全省4个县级疾控中心“二甲及以上”覆盖率100%的市州之一。市、县（区）卫生健康部门督促指导全市各级各类医疗卫生机构认真落实疾病预防控制等公共卫生重点任务，建立了以市、县（区）疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干、以医疗机构为依托、以基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制体系。目前，我市正按照省级统一部署有序推进疾病预防控制体系改革，市委编办已于2023年5月印发《关于全市疾病预防控制机构改革事项的通知》（巴编发〔2023〕13号），市、县（区）均已挂牌成立疾病预防控制局。下一步，全市各级编制部门将会同卫健部门等稳妥推进机构改革，在深入调研的基础上报请编委审慎决策，科学确定疾病预防控制局、疾病预防控制中心等机构职能职责，合理配置人员，以深化改革全面激发疾控体系活力。

二、进一步建强专业人才队伍。一是增加机构编制。针对疾病预防控制工作面宽量大、任务繁重和疾控机构编制不够充足的客观矛盾，各级编制部门主动作为，在严格执行“编制总量只减不增”刚性政策的大前提下，千方百计为疾控机构协调增加编制。2020年以来，全市各级疾控中心新增编制29个（市级10个，县区19个），现有编制407个（市级61个，县区346个）。下一步，各级编制部门、卫健部门将根据疾控体系改革要求，在深入调研的基础上按程序报请编委审慎研究疾控机构编制问题，最大程度保障疾控事业发展。二是壮大专业队伍。针对公共卫生岗位待遇偏低、引才留才难等问题，组织、人社、卫健等部门积极探索，着力创新公卫人才招引、培育模式，突破人才“引不进、留不住、用不好”等瓶颈制约，推动合理增量、有效提质。2020年以来，我市远赴知名高校，新引进专业人才125名（其中公卫人才30名），对公卫全日制博士研究生、全日制硕士研究生分别按照20万元、10万元的标准严格落实引进人才补助。自2023年3月起，我市依据省级《关于医疗卫生事业单位考核招聘急需紧缺专业技术人员的通知》精神，进一步放宽相关人员招考条件和程序，对符合条件的允许自主确定招聘条件、时间和方式，加密加频公招、选聘，今年新招聘公卫人员11名。三是落实保障政策。市委人才办、市卫生健康委联合印发《“巴山优才培育计划”巴山名医项目实施方案》，在全市评选公共卫生首席专家，巴州区疾控中心张智首批入选，增强了公卫人员获得感。严格落实疾控机构人员激励政策，核定防疫津贴，提高公卫人员待遇。在新冠疫情防控中，及时足额落实公卫人员临时补助和核增一次绩效，市疾控中心2022年核增一次性绩效42.40万元。下一步，市卫生健康委将协同相关部门认真研究，按照国、省政策要求，稳妥有序推进疾控机构“一类保障、二类管理”，推动提升疾控人员工资待遇。

三、进一步提升应急处突能力。一是加强卫生应急平台建设。根据省级卫生主管部门要求，市级卫生应急指挥系统于2016年3月建成投用，后因省级自2019年起未再使用该系统而一直停用至今。2023年，省卫生健康委提出了统筹全省卫生健康信息化建设的新规划，要求各地不再单独新建信息化管理系统。省级已启动建设省公共卫生大数据中心、省级传染病监测预警与应急指挥信息平台，待省级新平台建成并下达市州配套任务后，我市将全力推进应急信息平台建设，确保按期建成投用。二是加强卫生应急队伍建设。目前，全市疾病预防控制机构共有在岗人员（含编外人员）425人，其中专业技术人员363人、占比84.03%，卫生技术人员334人、占专业技术人员总数的92.01%，经过多年多轮培训和新冠疫情防控“实战”检验，具备流行病学调查能力的共158人、占比47.31%，较最低目标要求（40%）高7.31个百分点。以市疾控中心为例，现有职工66人（在编人员58人、编外人员8人），其中专业技术人员66人（含63名卫生技术人员），具备流行病学调查能力的共33人、占总人数的52.3%。

四、进一步推动疾控信息整合。我委认真贯彻省卫生健康委关于统筹开展信息化建设的决策部署，结合巴中实际采取“两步走”的方式全力推动疾控机构信息化建设。一是针对市疾控中心机房建设落后、未开展等级保护评定等问题，正在积极筹措专项资金，待资金到位后立即启动机房改造，依法依规遴选专业公司负责等级保护评定。同时，本着“避免重复建设浪费”原则，积极克服市疾控中心现有检验检测设备因无信息化接口而无法实现数据自动化传输的问题，计划在未来更换设备时再采购高质量的自动化检测设备。二是根据省级统一安排，充分做好疾控信息化建设的各项前期准备，待省级统筹下达各地信息化建设任务后，我市将全力推进疾控机构信息化建设，配齐设备、建好系统、严格管理，确保信息互联共享、资源整合，全面提高重大疾病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、综合干预等能力，为疾控事业高质量发展提供强劲的信息化保障。

五、进一步夯实基层服务网底。一是充实基层疾控力量。我市严格对标国、省关于加强疾控体系建设相关要求，优化城乡基层预防保健网络，健全公卫机构、合理核定人员、配强专业力量。目前，全市135个乡镇卫生院、30个社区卫生服务中心和29个二级及以上医院、56个二级以下医院全覆盖设置了公共卫生科或明确承担相应职责的科室。二级及以上、二级以下医院均配备有不少于2名、1名的专（兼）职公卫人员，乡镇卫生院、社区卫生服务中心均配备专职公卫人员，2177个村卫生室均有从事公共卫生的村医。二是强化疾控经费保障。近年来，市、县级均将疾控方面重点业务、机构建设与发展相关经费纳入财政预算，在及时足额兑现中央、省级专项公共卫生资金的基础上，合理安排本地财政资金，积极支持和保障疾病预防控制工作高效开展。近三年（2020年—2022年），全市共投入疾病预防控制经费2.29亿元。三是发挥网底基础作用。固化新冠疫情防控期间联防联控、群防群控等机制，加强公共卫生业务培训、技术指导和日常管理、绩效考核，督促指导基层医疗卫生机构充分发挥“网底”作用，推动和倒逼疾病预防控制基层基础工作全面落地落实。近三年来，我市基层卫生工作和公共卫生服务重点指标位居全省前列，传染病报告发病率持续低于全省平均水平，22项免疫规划疫苗接种率指标中有18项进入全省前五位、11项位居全省第一位、4项位居全省第二位。

感谢对卫生健康工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出意见建议、给予关心理解。

巴中市卫生健康委员会

2023年8月25日